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立法提案 -- 學前教育與保育服務法(1-3章)一、 根據內政部的統計，2005年台灣嬰兒出生數只有20萬6千465人，總生育率僅1.12，創下新低。與其他已開發國家相比，美國總生育率為2.0，法國為1.9，日本為1.25，新加坡為1.2，台灣僅高於南韓的1.08。經建會指出，若少子化的現象繼續加劇，預估最遲在15年內，台灣將正式進入人口負成長時代。 二、 全世界因應少子化議題，都朝由國家提供完善的托育措施、建立友善親職的工作環境兩大方向進行。在托育服務方面，許多國家都朝向由國家提供完善、平價的托育措施，調高公共化托育體系的比率，使家庭養得起小孩，以提升其生育率。其他國家學齡前兒童進入公共托育體系的比例為：法國99%、比利時95%、義大利91%、西班牙84%、丹麥83%、奧地利75%、瑞典74%、荷蘭71%、希臘70%、冰島64%、挪威61%、英國60%。根據內政部統計，我國3-6歲幼兒進入公共幼托體系的比率僅33%。相較之下我國實有必要調高公共托育措施之比例。 三、我國缺乏幼兒教育及保育服務之公共政策，長期放任自由市場機制。「幼兒教育券」的發放即是傾向將國家經費挹注於自由市場、以大部分的幼教資源間接鼓勵幼教的營利化及商品化。「幼兒教育券」自民國89年全面發放以來，至96年度預算共編列70億5,984萬元，卻沒有提升幼兒教育品質、減輕家長負擔（按教育部普查結果，私立幼稚園一學期費用平均為5萬3千721元）、也無法達成促進未立案托兒所完成立案之主要目的。幼托政策不能只是發錢，國家必須負起建立完善幼托機制的責任。 四、目前我國的幼托體系區分為幼稚園與托兒所兩個體系，主管機關分別為教育部與內政部。基層教保人員皆知幼兒的教育及保育不可分割，必須整合，以確立國家幼托政策的基礎與行政體系。政府從民國86年起開始研擬幼托整合的政策方向，期間教育部召開過多次公聽會，召集幼托整合委員會研擬相關政策法令。迄今，已近十年的時間，家長的權益、幼兒的受教權、教保人員的工作權及國家的競爭力，不能再等待。 五、 國家應支持足夠的非營利教保機構，以滿足受薪家長對於教保服務之多元需求，並提供弱勢家庭之幼兒接受教保服務之平等機會。另一方面，針對私立幼托機構，政府只需提供監督機制，並且輔導合法立案之幼托機構，讓有能力之家長亦能選擇其他合法及有保障的幼教服務。 六、 兒童在親密固定的關係中成長，有助於其學習及發展人格之完整性，因此應改善教保職場環境，包括改善低薪高工時的工作條件、規定師生合理比例、鼓勵在職進修等，讓優質教保人員留任，才能確保並促進教保服務之品質。學前教育與保育服務法96年5月法律提案案由：本院委員賴幸媛、尹伶瑛、雷倩等76人，為支持家庭，確保幼兒教育及保育服務之品質，提升兒童良好之生存環境，對教保機構給予良性管理與監督，以保障合法教保機構之權益、鼓勵提升其服務品質，並對教保人員之專業給予尊重、其工作權利與福利待遇予以保障，特擬具「學前教育及保育服務法草案」，是否有當，敬請公決。 提案人：賴幸媛 尹伶瑛 雷 倩連署人：唐碧娥余政道 黃偉哲 高思博 陳秀惠 邱創進 吳敦義洪秀柱 林淑芬蔡其昌 陳銀河 何敏豪 曾燦燈許德祥 郭林勇黃宗源 劉寬平 羅志明 林益世林國慶 柯建銘許舒博 黃適卓 鄭運鵬 王世勛盧博基 管碧玲李鎮楠 黃政哲 廖本煙 陳 瑩 林進興 鄭朝明 林郁方 莊碩漢 高金素梅 伍錦霖謝國樑 陳景峻鄭金玲 王榮璋 陳憲中 潘孟安黃昭順 林滄敏王塗發 葉芳雄 王昱婷 吳富貴孫大千 李復興蘇 起 曹壽民 蔡錦隆 潘維剛邱 毅 尤 清 吳松柏 何智輝 許榮淑 黃德福郭素春 洪奇昌李慶華 賴士葆 謝文政 翁重鈞費鴻泰 顏文章黃淑英 王 拓 徐少萍 白添枝 本法草案依據前述原則擬具，計三十八條，其要點如下：一、說明學前教育及保育服務法之立法目的。（草案第一條）二、確立學前教育及保育服務之主管機關，明定各級主管機關掌理事項及辦理相關事項之原則。為辦理學前教育及保育服務相關事項，主管機關應設置專責單位；為諮詢、宣導及協調教保服務措施，主管機關應設置諮詢性質之教保委員會。（草案第二條、第四條、第九條到第十一條）三、說明幼兒教育之定義。（草案第三條）四、明定國家對於教保服務之角色與責任。（草案第五條）五、明定教保服務之內涵及應遵循之原則。（草案第六條、第七條）六、界定幼兒園、家庭及社區之關係。（草案第八條）七、明定各級主管機關諮詢性質之教保委員會的組成方式。與教保服務有直接利害關係的幼兒家長及教保人員，得組成區域性及全國性組織，代表參與各級主管機關關於幼兒教保諮詢性質之委員會。（草案第十一條到第十三條）八、明定教保服務之分類及對象。（草案第十四條、第十五條）九、為保障並促進教保服務之品質，明定幼兒園之人員配置、師生比率、園長及教保人員應具備之資格。（草案第十六條到第十九條）十、為確保幼兒及教職員工之安全，明定教保機構應設保健設施，並針對環境、食品衛生、疾病預防、健康管理、機構各項設施、各項安全演練及緊急事件處理建立制度並訂定管理規則。（草案第二十條到第二十二條）十一、為確保幼兒入園及離園之交通安全，明定教保機構提供之專車應符合法令規定、駕駛及隨車照護人員應具備一定資格，教保機構應實施導護措施。（草案第二十三條）十二、明定主管機關應對教保機構進行定期評鑑，以作為獎勵或輔導之依據。(草案第二十五條)十三、為提升教保服務之品質、確保教保人員之專業得以精進與傳承，中央主管機關應針對教保人員之工作權、福利待遇、在職進修及輔導訂定辦法。(草案第二十六條)十四、明定教保機構應訂定收、退費基準及減免收費之相關規定，不得另立名目加收費用。(草案第二十八條)十五、明定幼托整合後教保機構及教保人員之過渡規定。(草案第三十四條到第三十六條) 學前教育及保育服務法草案第一章 總 則第一條 為支持家庭，確保幼兒教育及保育服務，確定學齡前幼兒為受輔育之主體，並提升兒童良好之生存環境，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。第二條 本法之主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府。中央主管機關應設置學前教育及保育服務司；直轄市、縣（市）主管機關應設置學前教育及保育服務專責單位。第三條 本法所稱幼兒教育，指出生兩個月至受國民教育前之幼童，在幼兒園所受之教育。第四條 各級主管機關對於幼兒教育及保育服務(以下簡稱教保服務)，應以社區化、小校小班為規劃學區制幼兒園之原則；對於因工作、生活障礙等而有關教保服務需求之家庭，應考量其社區近便性，並以平價普及之方式提供托育措施。第五條 國家之角色與責任如下：一、各級政府應寬籌教保服務經費預算，並於各該經費預算內，專列教保服務經費科目。中央不得少於中央教育總經費8%，地方不得少於地方總教育經費5%。二、對偏遠、特殊地區及教育優先區之教保服務應優先予以補助。三、中央主管機關應協助直轄市、縣（市）主管機關辦理公營幼兒園。每國民小學需附設幼兒園；直轄市主管機關於每區、縣（市）主管機關於每鄉（鎮、市）至少須設立一所公營幼兒園。四、中央主管機關應於本法公布實施後八年內籌設免費國民小學預備班，十年後達成國民義務教育往下延伸一年之目標，原有國民小學附設幼兒園應轉為課後照顧班。五、提供完善托育、營養、健康、衛生、諮商與早期療育之措施及服務。六、對經濟、文化、身心、族群及區域等不利條件幼兒，應優先介入，提供其接受適當教保服務之機會。各級主管機關對於經費之編列及保障方式，另以法律定之。本法公布施行後，各公營及公私合營之幼兒園不得轉為私立營利性質之幼兒園。第六條 教保服務應遵循下列原則：一、以直接提供托育教保服務為優先；各級政府對教保服務提供之經費補助，應以減輕幼兒家庭經濟負擔及提高教保服務人員待遇為首要目標。 二、實施教保合一，提升幼兒教保品質。三、提供教保服務設施。四、建構管理機制。五、遵循幼兒本位精神，平等對待各性別、族群、文化，尊重多元家庭。六、幼兒園受政府補助者，至少應保留百分之五名額予特殊幼兒或家庭。第七條 教保服務之內涵如下：一、注重幼兒生存權益。二、提供幼兒均衡而統整的學習。三、發揚自尊、尊重他人及推己及人胸懷。四、提供幼兒自然探索以及自我實踐之機會。五、促使幼兒與親近之成人及同儕從互動中學習。六、遵守真善美原則:真為自然及生態環境；善著重幼兒身心陶冶；美著重幼兒心靈健康。第八條 幼兒園、家庭及社區之關係如下：一、教保服務應以幼兒家庭為主，並依幼兒之最佳利益為優先考量。二、幼兒園應以幼兒之家庭，以及幼兒園所在之社區建立和諧互動、資源共享之關係。三、幼兒園應結合幼兒家庭、鼓勵家長參與幼兒園相關事務，推動多元化親職教育，協助提升幼兒園之服務品質。四、幼兒園應善用社區資源，以利園務及教保活動之推展。第九條 中央主管機關掌理下列事項：一、教保服務政策及法規之研擬。二、全國教保人員培育、資格、證照管理及人力規劃之訂定。三、全國教保委員會之規劃及設置。四、協助全國性教保人員組織及家長組織之成立。五、公營幼兒園與社區自治幼兒園之規劃及推動。六、教保服務資料之蒐集、調查、研究、獎助及實驗規劃。七、訂定幼兒園設置規範(包含設備設施與師生比率)。第十條 直轄市、縣（市）主管機關掌理下列事項：一、 地方性教保服務之措施策劃及推動。二、教保機構之設立、換證、輔導、評鑑、管理及獎助工作。三、地方教保人員之人力規劃、在職訓練，及資料建立。四、鼓勵設立以社區為中心之幼兒園，協助推動社會教育，促進社區發展，加強與各類機構之聯繫合作。五、協助社區組織推展親職教育，提供學前教育資訊，發揮社區資源網絡之功能。六、訂定相關補助方法，鼓勵教保機構優先招收經濟、文化、身心、族群及區域等不利條件幼兒。第十一條 中央及地方主管機關為諮詢、宣導及協調教保服務措施，應設置諮詢性質之教保委員會。前項委員會之組成，由主管機關首長或指定之人為召集人，委員應包含相關部會或局(處、室)代表、學者專家，公益人士及教保機構、教保人員、幼兒家長等團體之代表，其組織及運作方式之辦法，由中央主管機關定之。第十二條 接受機構式教保服務之幼兒，其父母或監護人得成立教保機構家長會，各教保機構家長會得組成直轄市、縣（市）之地區性教保機構家長會及全國性教保機構家長會，代表參與各級政府關於幼兒教保諮詢性質之委員會，成為委員。第十三條 各級主管機關應協助教保人員組成各級教保人員組織。各教保人員組織得組成直轄市、縣（市）之地區性及全國性教保人員組織，代表參與各級主管機關關於幼兒教保諮詢性質之教保委員會，成為委員。第二章 教保服務第十四條 教保服務可分為機構式及非機構式服務。任何收托學齡前幼兒超出五名者為機構式服務。教保服務採非機構式者依兒童及少年福利法辦理。非機構式者其收托二歲以下幼兒，不得超過二名；收托二歲至小學階段兒童，不得超過五名(含照顧者之子女) 。教保服務採機構式者，可分為下列各類：一、公立幼稚園及公立托兒所統稱為公營教保機構。二、私立幼稚園及私立托兒所統稱為私營教保機構。三、公辦民營及社區自治幼兒園統稱為公私合營教保機構。公營教保機構及公私合營教保機構，應為非營利性質。私營教保機構分為營利性及非營利性，非營利私營教保機構必須辦理財團法人登記。公私營教保機構皆須依法立案，立案之相關教保機構設置規範由中央主管機關訂之；地方主管機關執行及監督。第十五條 教保服務對象分為：一、提供二個月至受國民教育前之幼童教保服務，以日間托育為主，為幼兒家庭之需求可兼辦臨時及夜間托育。二、幼兒園可視其幼兒家庭之需求，辦理學齡兒童課後托育。第十六條 幼兒園應置下列專任教保人員：一、園長一名。二、教保員、助理教保員數人，依收托人數設置。三、廚工。收托二個月至一歲嬰幼兒班級，一班不得超過七名。每超過五名應增加專任教保人員一名。收托一歲至二歲嬰幼兒班級，一班不得超過十二名。每超過八名應增加專任教保人員一名。收托二歲至三歲幼兒班級，一班不得超過十八名。每超過十名應增加專任教保人員一名。收托三歲以上幼兒班級，一班不得超過二十八名。每超過十五名應增加專任教保人員一名。收托兩個月以上至兩歲以下之嬰幼兒班，得由持有保母証照者擔任教保工作。助理教保員之人數，不得超過園內教保人員總人數二分之一。第十七條 幼兒園師生比率由幼兒園依設置規範訂定之。幼兒園可收托學齡兒童，學齡兒童人數以不超過全園立案總人數的四分之一為限。幼兒園收托幼兒三十名以上者，應以特約或兼 任方式置 醫師、護理人員及社工人員。幼兒園之專任行政人員及學前特殊教育教師得視需要設置之。第十八條 幼兒園園長應具備下列資格之一：一、取得幼兒教師或教保員資格並具備三年以上教保經驗，有地方主管機關出具之證明文件。二、本法實施前已取得幼稚園園長及托兒所所長資格者。三、本法施行前，已依兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法取得主管人員資格者。第十九條 教保員應具備下列資格之一：一、本法施行前已取得幼稚園教師資格者。二、本法施行前已取得幼兒教師資格者。三、依兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法規定，取得教保員資格者。助理教保員應依兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法規定，取得資格。第三章 衛生、健康與輔導第二十條 教保機構應設保健設施，作為健康管理、緊急傷病處理、衛生營養諮詢及協助健康教學之資源。幼兒園得視教保服務之需要，廣納社會資源，以專、兼任或特約方式，聘請具醫療、衛生、護理、營養、社會工作、心理輔導等特殊專長，參與教學及保育活動，但應有教保專業人員之協同在場。第二十一條 為確保幼兒及教職員工及園舍整體安全，教保機構應辦理以下措施，並訂定管理規則：一、環境、食品衛生及疾病預防。二、機構安全管理。三、定期檢修各項設施安全。四、實施各項安全演練措施及建立緊急事件處理機制，並定期檢討改進。第二十二條 教保機構應建立幼兒健康管理制度，定期辦理幼兒健康檢查；依檢查結果，施予健康指導，或轉介治療。教保機構應將實施之幼兒健康檢查、疾病檢查結果及預防接種等資料，載入幼兒健康資料檔案，並妥善管理。前項幼兒資料，應予保密。但經幼兒家長同意或依其他法律規定應予提供者，不在此限。第二十三條 幼兒入園及離園時，教保機構應實施導護措施，確保交通安全。教保機構得提供交通專用車接送幼兒，其車輛購置、規格、標誌、顏色應符合法令規定，並經交通監理單位檢驗合格，嚴格限定乘車人數，並派具有職業駕照之駕駛人及滿二十歲以上之人員隨車照護，維護接送安全。前項駕駛人及隨車人員應定期接受交通及急救訓練，並取得結業證書。第二十四條 幼兒園應辦理幼兒團體保險，其範圍、金額、繳費方式、期程、給付標準、權利及義務、辦理方式及其他相關事項之管理辦法，由中央主管機關定之。<td style="BORDER-RIGHT:windowtext 1pt solid;PADDING-RIGHT:0cm;BORDER-TOP:#f0f0f0;PADDING-LEFT:0cm;PADDING-BOTTOM:0cm;BORDER-LEFT:windowtext 1pt solid;PADDING-TOP:0cm;BORDER
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